三月份全国两会召开在即，2月24日，A股低空经济板块当日涨幅达1.50%，主力资金净流入2393万元，万丰奥威涨停，华平股份、新研股份等个股涨幅超过10%，反映出市场对两会期间低空政策的积极期待。笔者通过分析当下低空经济的发展现状，大胆预测下今年两会的低空政策。

一、试水之年：当天空成为新战场

2024年的某个凌晨，广东省中山市小榄镇居民老杨被头顶的轰鸣声吵醒。他推开窗户，看到一架形似蜻蜓的白色飞行器正悬停在海面上空，机身印着“顺丰速运”的LOGO——这是深证与中山的大湾区首条跨海无人机物流航线在试运行。与此同时，在中部的某地，，政府投入了大量资金，规划发展低空经济产业园，在实际发展过程中遇到了一些挑战，导致园区的发展未能达到预期效果，出现闲置率较高的情况。

从全国范围来看，截至2024年底，全国30个省（区、市）出台了低空经济专项政策，然而由于多种因素的影响，部分园区在运营和资源利用方面确实面临着不同程度的困境。

这种冰火两重天的背后，折射出中国新兴产业发展的经典困境——当天空成为地方政府争抢的新资源，究竟是该放任各地“八仙过海”，还是需要国家出手为这场天空竞赛制定规则？答案或许藏在2023年合肥光伏产业的教训里：那个曾经聚集了128家光伏企业的“中国光谷”，如今只剩下3家企业在维持生产。

二、国家谋局：给“放飞的天空”系上安全带

2025年两会，低空经济的议题注定不会停留在概念层面。笔者梳理多方信源后发现，决策层已着手编织一张“天网”，试图用三把政策钥匙解开当前困局。

第一把钥匙：立法定规，终结“天空战国时代”

在珠海金湾机场附近，亿航智能的工程师张薇最近每周都要接待不同地区的政策调研团。"A省要求飞行器必须安装声呐避障，B省却强制使用激光雷达，我们的研发成本暴涨了30%。"她指着仓库里积压的适配零件苦笑。这类乱象或将随着《低空经济促进法》的出台成为历史。据悉，该法案将首次明确3000米以下空域的"交通规则"：农田上空限高150米且需静音飞行，城市建筑群实行"空中斑马线"制度，就连夜间航行的灯光颜色都可能被写进法律条文。

第二把钥匙：科学分工，打破地方保护主义

在成都青羊区的某写字楼里，西部低空经济联盟秘书长的案头摆着7份不同省份的招商手册。"重庆要建无人机之都，陕西要做eVTOL心脏，云南争夺空中旅游枢纽，但我们真正需要的是长江经济带能共享一套适航标准。"这种割裂或将随着国家的"天空产业地图"重构——长三角专注研发飞行器的"中国芯"（如宁德时代的航空固态电池），珠三角化身全球无人机物流中转站，成渝经济圈则专攻山地救援特种机型。这种分工正如当年高铁产业的布局：青岛造车体，长春攻转向架，株洲研牵引系统。

第三把钥匙：数据联通，搭建天空"神经系统"

义乌小商品城的档口老板们或许不知道，他们头顶每天300架次的物流无人机，正在参与一场史诗级实验。这里部署的"低空智联网"系统，能实时调配方圆50公里内的所有飞行器。当某架无人机突发故障时，系统会自动为其规划紧急降落点，并调整周边20架无人机的航线——这种"天空交通大脑"，正是2025年政策扶持的重点。但数据共享的边界需要法律框定：军事禁区上空是否需要虚拟电子围栏？商业公司能否存储民众庭院的三维建模数据？这些争论都可能催生中国的首部《低空数据安全法》。

三、落地之战：寻找天空与大地的最佳接点

政策设计只是第一步，真正的考验在于如何让那些盘旋在PPT上的飞行器找到商业落地的支点。

在广州白云区的城中村，美团无人机站长小林发明了“螺蛳粉配送认证法”：能保证汤料零洒漏的机型才可上岗。这种草根智慧，恰是无人机物流突破“最后100米”的关键。2025年政策或将要求：所有新建小区需预留无人机收发港，就像当年强制配建电动车充电桩那样。某西部省份更是大胆尝试：快递不进村的乡镇，直接取消“四好农村路”评选资格。

但无人机送货的浪漫背后，是无数小林们与政策的“软性博弈”。“上周暴雨，无人机撞上城中村的私搭电线，订单没送到还被索赔2000块。”他掏出一本手写的操作手册，上面密密麻麻记录着城中村每一处晾衣架和空调外机的位置坐标——这些数据，未来可能成为国家低空信息平台的基石。

四、资本狂热下的冷思考：别让低空经济成为下一个“共享单车坟场”

站在深圳南山区的某个楼顶，私募基金经理老李用望远镜观察着海面上的飞行器测试。他手中刚募集的20亿低空经济基金，正在寻找投资标的。“现在的情况像极了2016年的共享单车，人人都想占赛道，但技术路线还没定型。”他提到某家估值百亿的eVTOL公司，其原型机在海南试飞时因电池过热迫降，“如果核心技术受制于人，今天的繁荣就是明天的地雷”。

这种担忧正在被写入2025年的政策工具箱。据透露，国资委拟建立“低空经济白名单”，只有通过技术审计（如自主研发航电系统）和资金门槛（实缴资本不低于5亿元）的企业，才有资格获得税收优惠和空域使用权。某央企负责人打了个比方：“这就像给天空装上红绿灯，既防止野蛮生长，又给真正的好车让道。”

五、普通人的天空：从抵触到拥抱需要几光年？

在浙江省某风景区，退休教师周阿姨第一次坐上观光无人机时，死死攥住座椅扶手。“这东西要是掉下去怎么办？”她的担忧道出了公众的普遍焦虑。2024年某民调显示，63%的民众反对在居住区上空大规模部署无人机，理由是噪音和隐私泄露。

政策制定者显然意识到了这种情绪。2025年可能推出的“低空民主协商”机制，要求企业在布设航线前必须召开社区听证会。长沙某小区的尝试颇具启发：物业将无人机起降点改造成屋顶花园，居民可在晨练时通过电子屏实时查看飞行数据。社区书记老王说：“我们管这叫‘天空治理下沉’，让人人都有权决定头顶的风景。”

结语：天空不应是地方政府的“镀金场”

回望2024年那些荒草丛生的低空产业园，它们像极了当年遍地开花的光伏基地。不同的是，这次我们有了清醒的认知——低空经济不是又一个资本游戏的幌子，而是一场关乎国家空间主权和产业升级的深层变革。

2025年的两会，或将因其对“天空生产关系”的重构而被铭记。当政策不再只是补贴和口号，当法律开始为3000米以下的每一立方米空气立规，当长三角的电池与珠三角的飞控系统在成渝的群山间精准协作……那时的中国低空经济，或许才能真正挣脱“概念通胀”的引力，在有序与创新中找到平衡。

正如那个在深圳上空自主避让的无人机群，它们的轨迹交织成网，却从未相撞——这或许就是中国低空经济最理想的未来图景：既保留个体的冲劲，又被统合进更高维的秩序。